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美国财政灾难躲过2013大年初一

来源:中国青年报 2013-01-04 18:58:14 浏览量:518次

奥巴马元旦夜发表声明,称解决“财政悬崖”挑战只是促进美国经济增长的步骤之一

奥巴马元旦夜发表声明,称解决“财政悬崖”挑战只是促进美国经济增长的步骤之一。新华社记者 张军摄

美国总统奥巴马2日晚间签署一项财政法案,暂时避免了美国跌落“财政悬崖”的危险。

但匆匆返回夏威夷继续度假的奥巴马恐怕难有好心情:两党眼下虽悬崖勒马地暂时解除燃眉之急,但接踵而至的将是新一轮的“债务上限谈判大战”。

元旦夜悬崖勒马 夏威夷隔空签署

当地时间2013年1月1日夜,美国众议院投票通过参议院当天凌晨通过的避免“财政悬崖”协议后,奥巴马登上“空军一号”返回夏威夷,继续新年假期。

一名白宫高级官员3日表示,白宫在2日傍晚收到这份法案,在对该法案进行处理后将一份副本提交给奥巴马总统审阅。随后,远在夏威夷的奥巴马指示将该法案交由可以远程签署文件的自动笔签署为法律。

根据这项新生效法案的规定,从2013年开始,美国将向个人年收入高于40万美元或家庭年收入高于45万美元的富裕人群增税。该收入群体的个人收入所得税税率将从35%回调至克林顿时期的39.6%,家庭的税率也从15%提高至20%,遗产税税率也从35%调高至40%。相较之下,年收入不足45万美元的美国家庭将继续享受减税优惠,未来5年美国低收入家庭将继续享受大学学费税收减免优惠。该法案同时也将联邦失业救济福利延长至2013年年底,失业人群将继续享受失业救济。

“赤字仍然太高,投资仍然太少”

虽然奥巴马在签署法案后表示,他已兑现了自己的竞选承诺,即就避免财政悬崖达成协议,使美国税收制度更公平,但他也承认,通过这项法案只是暂时解决燃眉之急,美国经济还有更多问题等待处理。

他说:“我们都认识到,这个法案只是行动中的一步。我们的财政赤字仍然太高。而在可以拉动美国经济以应有速度增长的领域,投资仍然太少。这也是我一开始希望达成一个更广泛协议的原因。”

数月来困扰美国社会的“财政悬崖”危机是指,如果民主、共和两党在2012年12月31日前不能就赤字削减计划达成一致,2013年1月1日起每个美国人的个人所得税将会自动增加,联邦政府的部分开支也将同步大幅削减。两者叠加预计将导致美国全年经济损失6000多亿美元,美国经济很可能就此坠入衰退悬崖。

增收暂时有谱 节支来日再吵

尽管民主、共和两党通过一纸法案紧急阻止了美国跌下大规模削减开支和提高税率的财政悬崖,但奥巴马坦承这份“财政悬崖”法案只是解决美国经济问题的其中一步,之后会有更多的谈判。

奥巴马同时警告两党在未来减少财政开支的谈判中不要再上演这样惊心动魄的政治戏码,抓紧时间解决问题。

事实上,惊心动魄的边缘政治戏码仍在华盛顿继续上演,来不及庆祝“悬崖勒马”的民主、共和两党眼下已经又悄然打响“联邦财政开支和债务谈判”争斗战。

通俗的讲,美国的“财政悬崖”危机包括两方面,其一是税收,其二是支出。在2日奥巴马签署的“财政悬崖”法案中,有关税率的问题(尤其是增税范围)两党暂时达成了协议。然而,在更为关键的减少财政开支的问题,两党分歧短时难以弥合,于是采取拖延战术,将其期限延期两个月(至2013年3月1日生效)。

按照2011年通过的《预算控制法案》,2013年美国政府应减少开支1000亿美元以上,国防和非国防开支将各承担一半。

有分析指出,自动生效的削减政府开支计划今年2月到期后,届时定会再次引发两党就如何“节流”爆发争斗。

国债又临上限 违约灾难未消

此外,与减少财政赤字纠缠在一起的另一大悬而未决的问题是美债上限谈判问题。2日新签署的“ 财政悬崖”法案也未能解决这一可能引起灾难性违约的问题。

由于美国联邦政府2012年年底又一次摸高国债上限,财政部目前正在靠特殊措施维持政府运转。此前,财政部已警告称,美国国债今年2月底将再次逼至上限,届时财政部将无力偿付所有的政府债务——除非国会提高联邦债务上限。

尽管奥巴马1日坚称他绝不会再就美债上限问题与共和党展开谈判,但有分析指出,两党最激烈的冲突将出现在2月底。届时,华盛顿必将再度为上调债务上限、削减支出、减赤等更复杂议题厮杀,甚至两党将重演2011年耗时近3个月的美债拉锯谈判。奥巴马新任期挑战将再度开始。

“需要对美国评级重新评估”

尽管2日奥巴马签署的是一份“不完美”法案,但两党最后时刻握手言和、避免财政悬崖,仍提振了投资者的信心。

在新年的第一个交易日(2日),美国三大股指纷纷高开,打响头炮。其中,道琼斯工业指数上涨308.41点,至13412.55点,涨幅2.35%,创一年多来的最大单日涨幅。标准普尔500指数也劲扬36.23点,涨幅2.54%;纳指大涨92.75点,涨幅3.07%。

相较于市场风险情绪高涨,各主权评级机构仍对美国持谨慎观望态度,美国主权信用评级降级风险并未被排除。

国际三大主权评级机构之一的穆迪投资者服务公司2日表示,美国达成的协议减赤力度不够,可能需要采取可使债务水平在中期内下降的进一步举措,才能巩固其“AAA”评级。

穆迪同时警告,如果国会不能在未来几个月作出进一步努力,穆迪可能会像标准普尔一样下调美国评级。

2011年8月,在美国国会谈判债务上限问题时,标准普尔撤销了美国的AAA信用评级,下调至AA+。去年12月底,标准普尔表示仍坚持这一观点,并再次警告:如果国会无法制定降低国家债务计划,将在2014年前甚至更早再次下调美国信用评级。

在标准普尔下调美国评级后,另一大主权评级机构惠誉虽维持美国信用评级不变,但警告有下调评级风险。

惠誉在其全球主权信用评级前景报告中表示,“美国不是提前几周,而是在最后时刻达成债务上限谈判,就像在2011年8月发生的那样。这会让人们对美国政府的财政控制能力以及是否为可靠的借款人产生质疑。我们需要对美国评级进行重新评估。”

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